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一、2018年連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，深入貫徹中央、省、市的各項決策部署，緊緊圍繞建設(shè)清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會總體保持平穩(wěn)發(fā)展。

（一）2018年全市主要計劃指標(biāo)完成情況

1.2018年主要指標(biāo)完成情況。

全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入完成年度目標(biāo)，居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟增速1.7個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 

表1：連州市2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表（預(yù)計值）

2.未完成情況的說明。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速比預(yù)期目標(biāo)低一個百分點。主要原因為規(guī)上工業(yè)增加值增幅不大，降低對GDP的貢獻(xiàn)率。

初步統(tǒng)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)低八點五個百分點。從全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，38家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值負(fù)增長的企業(yè)共有15家。具體上看，受自然因素影響，水力發(fā)電企業(yè)產(chǎn)值下降15.9%，風(fēng)力發(fā)電下降6.4%，導(dǎo)致電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值下降9.3%，拉低工業(yè)增加值增速1.2個百分點；一些規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行設(shè)備技改，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

（二）2018年經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1.發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

     工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并提。全年推動開工建設(shè)工業(yè)項目24個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上7家，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值21.22億元，增長1.8%。規(guī)劃建設(shè)連州市新材料產(chǎn)業(yè)基地，初步形成“一中心一園區(qū)兩基地”格局。兩證齊備非金屬礦礦山23家，全年出礦370萬噸，增長6.75%，“非礦”稅收收入9500萬元，增長6.44%。綠色能源產(chǎn)業(yè)維持良好形勢，全年風(fēng)力發(fā)電量3.55億千瓦時，華潤五、六期風(fēng)電場進展順利，七期慧光風(fēng)電場即將動工，金霆新能源有限公司等風(fēng)電項目開展前期工作，水電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持,全年規(guī)模以上企業(yè)水力發(fā)電量1.47億千瓦時。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。以農(nóng)業(yè)“3個三”工程為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺《連州市農(nóng)業(yè)“3個三”工程實施方案》和《連州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》。大力實施清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和連州菜心、連州水晶梨等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，力促產(chǎn)業(yè)興旺。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市新增合作社42家，總數(shù)達(dá)648家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場66家，總數(shù)達(dá)166家。推進農(nóng)業(yè)“三品”工程，新增廣東省名牌產(chǎn)品2個，廣東省第三屆“十大名牌”產(chǎn)品3個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證1個。創(chuàng)新發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)，保安鎮(zhèn)榮獲廣東首個“全國合作經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)·富硒小鎮(zhèn)”稱號。成功申報連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等5個中央和省產(chǎn)業(yè)項目，獲得獎補資金1億多元。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值60.21億元，增長5.9%。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。初步完成《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，推動旅游全域化發(fā)展。宣傳片《鄉(xiāng)村振興看中國——夏游連州奇味多》在央視7套農(nóng)廣天地欄目播出。成功舉辦桃花節(jié)、水晶梨節(jié)及國際攝影年展等節(jié)慶活動，全年接待游客1千多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50.6億元，分別增長6.69%、7.13%。電子商務(wù)交易總額約1.2億元，增長率達(dá)20%，連州菜心、水晶梨、臘味等農(nóng)特產(chǎn)品形成良好的品牌效應(yīng)。金融業(yè)平穩(wěn)運行，金融本外幣存款余額183.83億元、貸款余額 152.39億元，分別同比增長10 .9%、8.1%，連州農(nóng)信社改制農(nóng)商行各項指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)。

2.園區(qū)集聚效應(yīng)日益凸顯，項目投資建設(shè)持續(xù)推進。

園區(qū)集聚功能逐步顯現(xiàn)。成功申報省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地首期10萬平方標(biāo)準(zhǔn)廠房等兩項重點項目進展順利。2018年，園區(qū)簽約項目22個，計劃投資約53億元。建滔東強（連州）銅箔有限公司二期等13個在建項目持續(xù)推進。園區(qū)企業(yè)項目動工26個，投（試）產(chǎn)企業(yè)6家，實現(xiàn)生產(chǎn)總值64.93億元，增長7.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值16.2億元，增長4.1%，稅收收入3.39億元，增長-8%。完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.81億元，工業(yè)企業(yè)項目投資5億元。累計入園項目99個，投資金額103.84億元
    項目建設(shè)加快推進。一是招商引資取得進展。舉辦、參與招商推介會9場，引進文翔新材料等16家非金屬礦中下游產(chǎn)業(yè)項目。新簽約項目52個，計劃投資154.02億元，實際到位資金20.12億元，分別增長41.6%、23.5%。二是重點項目建設(shè)任務(wù)順利完成。71個重點項目投資50.1億元，完成年度計劃100.19%，已開工建設(shè)項目69個，占總項目數(shù)97.18%；29個清遠(yuǎn)市重點項目全部動工，完成投資23.74億元，占年度計劃130.05%。博瑞格人造崗石等47個項目達(dá)進度要求。三是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目不斷推進。連州支線機場項目已初步篩選出三個備選場址，廣連高速全面動工建設(shè)，二廣高速連州連接線工程A1標(biāo)段路面已完成投資0.46億元，占完成總投資的65%。

3.改革創(chuàng)新齊頭并進，經(jīng)濟活力明顯增強。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。印發(fā)《2018年連州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度工作計劃》。建立起去產(chǎn)能長效機制，2018年我市無新增落后產(chǎn)能。連州聯(lián)社杠桿率為9.16%，維持在合理范圍；有效降低企業(yè)融資成本，防范打擊非法集資成效顯著；信用體系建設(shè)不斷推進。扎實落實國家系列減稅降費政策，多措并舉降低企業(yè)成本3.54億元，完成全年任務(wù)的133.02%。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村四好公路、電動汽車充電樁、中小河流治理、村村通自來水、人民醫(yī)院擴建工程、婦幼保健院外遷工程等一批補短板項目持續(xù)推進。

深化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用。編制印發(fā)《連州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造18家，完成投資額2.1億元，工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”2家，新增機器人運用24臺。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)14家，高新技術(shù)產(chǎn)品46個。申請廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定29件，新增省級工程技術(shù)研究中心1個，市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心1個，擁有省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心5個，市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心8個。我市主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元以上工業(yè)企業(yè)已全部建立研發(fā)機構(gòu)。完成專利申請255件，增長222.78%。

深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。取消37項群眾和企業(yè)辦事證明事項，再清理規(guī)范5項行政許可審批中介服務(wù)事項；143項涉企服務(wù)事項進駐企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)開設(shè)綠色通道；逐步落實“證照分離”改革，實施“多證合一”，扎實推進“照后減證”，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日。實行企業(yè)投資項目“四個集裝箱”并聯(lián)審批，項目立項數(shù)和投資額分別增長107.7%和149.1%。全面推動在建工程領(lǐng)域?qū)徟鷷r限壓減66%。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，公共資源交易規(guī)范運行，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制基本建立，政務(wù)誠信逐步提升。加大對重大投資項目的服務(wù)力度，主動上門幫助企業(yè)解決落地及建設(shè)過程中遇到的問題。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

中心城區(qū)擴容提質(zhì)發(fā)展。《連州市城市總體規(guī)劃（2015-2035年）》頒布實施。全力加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，碧桂園、麗晶花園等一批住宅小區(qū)建設(shè)大力推進。連州攝影小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)培育庫。中山路環(huán)境改造工程開始施工、ppp模式城市環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施工程納入國家項目庫。開展市政建設(shè)工程22項，城北橋排水管改道等5項工程已完成，市政消防栓建設(shè)工程基本完工，良江路和沿江路擴建工程、市區(qū)內(nèi)街小巷改造工程均進入施工階段。完善龍頭山垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管，市區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100%。整治城市“六亂”成效顯著，城市面貌持續(xù)改善。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進國家和省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，1161個經(jīng)濟組織量化資產(chǎn)1.7121億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶85602本，占總農(nóng)戶數(shù)的90.64%。深入推進“三個重心下移”，九陂四聯(lián)、白石國家級村民自治試點順利推進。深入推進“三個整合”，耕地整合治理面積2萬畝，整合涉農(nóng)資金11.73億元，謀劃全域推進農(nóng)事服務(wù)超市“西岸模式”。開展省第三批扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，撥付2000萬元啟動資金至試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工作，驗收通過清遠(yuǎn)市級美麗鄉(xiāng)村197個，其中省定貧困村中有154個自然村已創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村。省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工作基本完成，累計整合各類建設(shè)資金1.9億元。2018年預(yù)脫貧996戶2790人，貧困發(fā)生率下降至3.86%。

    基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。村村通自來水工程基本完成全年建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，村村通公路硬底化工程開始實施。開展農(nóng)村垃圾收集處理，鎮(zhèn)級增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施，落實保潔管理制度。推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。連州市X390線滿地至城西煤氣站段公路改造、Y714線安全保障整治工程、X834線大路邊至葡萄坳段公路改造工程等四項工程順利完工，X389線白石至龍?zhí)堵坊Х€(wěn)段改線工程完成主體建設(shè)，完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)75.834公里，完成135公里農(nóng)村公路窄路拓寬。

5.生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，堅持落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。配合落實粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍劃定工作，牢筑粵北生態(tài)屏障。2018年中央、省兩級環(huán)保督察共計交辦的20批32宗案件全部辦結(jié)。龍?zhí)端嘛嬘盟慈∷谶w移工程建成并投入使用，保護區(qū)內(nèi)的違法項目整治已完成。全面推行“河長制”工作,加強水資源管理。生態(tài)保護紅線空間格局初步完成，生態(tài)保護紅線劃定面積約為611.91平方公里，占我市市域面積的22.98%。加強空氣、水、固體廢棄物污染治理， 市區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)94.77%，同比提高了1.93個百分點；北江流域5個監(jiān)測斷面12個監(jiān)測點位，13個鎮(zhèn)級以上集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成2018年森林碳匯重點生態(tài)項目造林任務(wù)1.2萬畝。開展29個鄉(xiāng)村美化綠化省級示范點建設(shè)工作。完成中央森林撫育1.054萬畝和森林碳匯撫育1.64萬畝任務(wù)。申報1萬畝中央造林補貼任務(wù)，兌現(xiàn)中央造林補貼資金200萬元。建成區(qū)綠地面積為541.9公頃，城市綠地率為31.88%，人均公園綠地面積為14.03平方米。

6.民生質(zhì)量不斷提升，社會事業(yè)全面進步。

保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)98%和99%。繼續(xù)提升底線民生保障水平，發(fā)放低保、特困、醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象補助、高齡津貼、孤兒保障、殘疾人“兩項補貼”等各類民政資金1.3億元，城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟等政策全面落實。完成技能培訓(xùn)3012人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力5720人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4290人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37%，控制在3.0%以內(nèi)。扎實推進保障性住房建設(shè)工作，發(fā)放住房租賃補貼198戶，539套公租房全部分配入住，分配入住率達(dá)100%；推進農(nóng)村危房改造，開工1084戶，開工率99.18%，竣工483戶，竣工率44.19%。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投入5.2488億元成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”。10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過省教育強鎮(zhèn)復(fù)評。新增中小學(xué)學(xué)位 3030個，有效解決市區(qū)學(xué)校學(xué)位不足問題。教育質(zhì)量持續(xù)提升，高考超過高分優(yōu)先投檔線（含地方專項計劃和藝體類考生）共98人，比去年增長37 人；本科以上人數(shù)558人，本科以上上線率達(dá)31.03%，同比增長 7.44%；專科以上上線率91.5%，同比增加2.8%，高考成績創(chuàng)8年來的新高。持續(xù)深化醫(yī)改工作，公立醫(yī)院藥品取消加成；縣域內(nèi)住院率達(dá)到92.8%，持續(xù)位列全省前二；榮獲“廣東省嚴(yán)重精神障礙管理治療工作優(yōu)秀縣”稱號；全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，市人民醫(yī)院改擴建工程項目和市婦幼保健院外遷擴建項目已開工建設(shè)，省財政扶持建設(shè)的7間標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站已完工。農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)見新成效，建成112個基層綜合公共文化服務(wù)中心。連州秦漢古道的修繕方案已完成省文物專家的審定通過；文化惠民送戲下鄉(xiāng)演出70場；成功舉辦第十四屆連州國際攝影年展。深入推進文體場館免費開放，群眾性文體活動廣泛開展；推進婦女兒童工作，切實維護婦女兒童權(quán)益。

社會治理水平不斷提升。強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制。加強崇德守法和文明禮儀教育，提高市民法治素養(yǎng)和防范意識。持續(xù)建設(shè)全民禁毒工程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，深化開展“質(zhì)量強市”工作。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。開展安全生產(chǎn)百日攻堅，全民推進掃黑除惡，加快平安連州建設(shè)。法治政府、食品藥品安全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消防安全等各項工作順利推進，社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

總體上看，2018年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增速未達(dá)預(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然較低；土地利用、環(huán)境承載能力等要素制約較為嚴(yán)重；財政收支不平衡，財政增收壓力大，收入結(jié)構(gòu)不合理；社會保障、就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)還有待提升，交通、自來水、信息、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，社會治理還可進一步細(xì)化。這些問題我們必須引起重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
    綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2019年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。

——全社會固定資產(chǎn)投資總額增長13%。

——社會消費品零售總額增長10%。

——地方一般公共預(yù)算收入增長9%。

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右。

——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)年度計劃。

經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定為6.5%左右，主要基于三點考慮：一是從三次產(chǎn)業(yè)角度看，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不斷加快，第一產(chǎn)業(yè)有望延續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。以博瑞格、廣源碳酸鈣、萬仕達(dá)粉體等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)為新動能的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好；以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望加快。二是從全社會支出角度看，廣連高速全面動工、華潤連州風(fēng)電場項目、PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等54個投資5000萬元以上項目不斷推進，投資體量不斷擴大，消費保持穩(wěn)定增長，對外貿(mào)易穩(wěn)中趨好。三是這個預(yù)期目標(biāo)，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，有利于擴大就業(yè)，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險。這個預(yù)期目標(biāo)，符合我市當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展走勢，有支撐的基礎(chǔ)和條件。但要實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，大家必須凝心聚力，全力以赴。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2019年要重點做好以下工作：

（一）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

積極擴大有效投資，以投資促發(fā)展。全力推動東強銅箔等18個清遠(yuǎn)重點項目建設(shè)，突破制約項目投資的瓶頸問題，營造良好投資建設(shè)環(huán)境，以重點項目為抓手，促進全社會投資落實、項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。加快新材料基地建設(shè)，大大提高“非礦”產(chǎn)品附加值。抓實項目儲備工作，提升發(fā)展后勁。積極為我市基礎(chǔ)設(shè)施項目申報區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金，加大我市重大項目納入省滾動投資計劃力度，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效，支持項目投資建設(shè)。落實降成本等配套政策，激發(fā)民間投資活力。做好中小微企業(yè)的培育和服務(wù)工作，重視中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用。

培育挖掘消費潛力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。穩(wěn)定批發(fā)零售、餐飲住宿、住房、金融服務(wù)等傳統(tǒng)消費熱點，加快發(fā)展教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新消費熱點。開展農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，規(guī)范市場流通秩序，強化消費市場運行監(jiān)測，提升市場監(jiān)測分析預(yù)警水平和突發(fā)事件響應(yīng)能力。優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，鼓勵商家企業(yè)實現(xiàn)線上線下銷售、服務(wù)相結(jié)合，激活消費市場。

加強招商服務(wù)引進源頭活水。進一步完善實施共同招商引資工作機制，深化三連一陽地區(qū)縣域合作。在積極引進具有支撐引領(lǐng)作用的大項目的同時，通過廣清指揮部協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)廣州、深圳、東莞、南海、順德急需外移的中小微企業(yè)，充分利用連州本地資源和政策優(yōu)勢，開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)招商，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在項目落地見效上下更大功夫，狠抓已簽約項目的跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)跟進在談、有意向的項目，提升簽約項目動工率。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效并提。

著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。加快園區(qū)與市區(qū)規(guī)劃、功能的有效對接，進一步加快園區(qū)道路、管線網(wǎng)、污水處理、路燈、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大園區(qū)征地和土地儲備的力度，統(tǒng)籌安排工業(yè)用地、林地指標(biāo)，每年定向定量給予相應(yīng)的土地指標(biāo)。結(jié)合產(chǎn)城融合戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)進駐的特點，做好連州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的擴園申報工作；加快推進中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地建設(shè)，加速推進10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。做好企業(yè)服務(wù)，實行較大項目可購地進園，中小微企業(yè)實施廠房、場地租用或按企業(yè)需求量身定做，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入園”

加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓好清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固連州菜心、連州水晶梨、東陂臘味、油茶加工、鷹嘴桃和生態(tài)米等六大名優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，加快構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，力爭2019年特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，促進“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，加快風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芗吧痔紖R的開發(fā)利用；加快支線機場前期工作，爭取航空經(jīng)濟區(qū)項目早日動工，推動我市高端裝備制造業(yè)發(fā)展。三是推進全域旅游，促進旅游強市。發(fā)揮“中國生態(tài)旅游大縣”、“中國長壽之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)，落實《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，科學(xué)推進全市旅游的全域化發(fā)展。探索創(chuàng)建一批旅游特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)舉辦桃花節(jié)、秦漢古道徒步賽等各類旅游節(jié)慶活動，進一步完善旅游配備設(shè)施特別是鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，培育鄉(xiāng)村旅游精品，豐富全市旅游產(chǎn)品。

（三）進一步深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是精準(zhǔn)去產(chǎn)能。持續(xù)推進去除落后產(chǎn)能工作，鼓勵企業(yè)加大科研投入，加強技術(shù)改造，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力和產(chǎn)品競爭力。二是穩(wěn)妥去杠桿。落實去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強對金融風(fēng)險的監(jiān)測與預(yù)警，防范和打擊非法集資，加快社會信用體系建設(shè)。三是加快降成本。多措并舉降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，幫助企業(yè)降本增效、提高競爭力。四是全力補短板。著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅等五大領(lǐng)域補齊短板，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

全面提升服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。以放管服改革為重點，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)實施“多證合一”改革，進一步優(yōu)化行政審批，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，減少企業(yè)開辦、許可等審批環(huán)節(jié)；推進“數(shù)字政府”建設(shè)，提高辦事效率。深化地方金融體制改革，建立有效防范金融風(fēng)險長效機制。深化預(yù)算管理制度改革，推進價格等重點領(lǐng)域改革。

加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，進行專項升級。加快工業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和支持部分前景較好，科技含量偏低的企業(yè)引進應(yīng)用新技術(shù)，切實做好2019年度高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定組織申報工作，組織企業(yè)申報2020年省、市科技計劃項目申報工作。認(rèn)真抓好科技計劃項目的實施和跟蹤管理工作，繼續(xù)加強科技宣傳和科技培訓(xùn)力度，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作，多種方式引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推動破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

提升中心城區(qū)擴容提質(zhì)水平。完成“三規(guī)合一”規(guī)劃、城西、城北控規(guī)控制，規(guī)劃引領(lǐng)更高水平城市建設(shè)。加快推進中山路環(huán)境改造工程、連州市PPP模式城市環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、東較場人防工程等重點項目建設(shè)進展；繼續(xù)推進天燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)；加快市政工程建設(shè)，良江路、沿江路擴建工程、市區(qū)部分主干道人行道路面改造工程、星子河?xùn)|路建設(shè)工程爭取年初完工。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，持續(xù)深化“六亂”整治，全面落實市鎮(zhèn)村（社區(qū)）城市共治管理改革工作。

不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)。完成X391線大田至高山段公路改造工程的施工建設(shè)，推進四好農(nóng)村公路工作，完成整治里程690.5公里。增強城鄉(xiāng)供電能力，建設(shè)220千伏連州變電站等輸變電建設(shè)工程，做好農(nóng)村電網(wǎng)專項規(guī)劃和升級改造。加快自來水村村通、中小河流治理工程、農(nóng)村垃圾收集處理項目等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。加強規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好《連州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》編制工做。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“3個三工程”，繼續(xù)推進“三品”工程建設(shè)，加快組織實施連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等五個國家和省級示范項目，爭創(chuàng)連州水晶梨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進土地確權(quán)收尾工作，深化“三個重心下移”完善基層組織建設(shè)，著力推動“三個整合”成效轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)融合發(fā)展新動能，加快推進扶持村級集體經(jīng)濟試點項目。全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)步伐，完成年度驗收任務(wù)。深入推進精準(zhǔn)脫貧，引導(dǎo)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等持續(xù)增收項目。進一步落實農(nóng)村環(huán)境整治工作，確保農(nóng)村保潔覆蓋率和垃圾有效處理率鞏固在90%以上。培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）強化生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色可持續(xù)發(fā)展。

全面推動綠色可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)落實配套投資、財政、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游政策，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進生態(tài)保護紅線劃定、粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍劃定工作，牢筑粵北生態(tài)屏障。大力推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以林菌、林藥、養(yǎng)殖等為主的林下經(jīng)濟，努力實現(xiàn)綠色生態(tài)與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好森林碳匯重點生態(tài)工程、鄉(xiāng)村綠化美化工作，進一步加強森林資源保護。加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活，推進節(jié)水型社會建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，提升全民自覺行動意識。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。加快實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，形成政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動工作，合力推進污染防治攻堅戰(zhàn)。整體推進工業(yè)廢氣、道路揚塵、建筑揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣、餐飲油煙和小散亂污等整治。做好畜禽養(yǎng)殖污染防治和河流綜合整治，加快水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進我市重點行業(yè)企業(yè)土壤污染防治，土壤污染狀況詳查，固體廢物和危險廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)控土壤環(huán)境風(fēng)險。做好飲用水源保護區(qū)調(diào)整、第二次全國污染源普查工作。全面推進“河長制”，落實“一河一案”工作。加強礦政管理，大力發(fā)展綠色礦山。

（六）改善民生保障條件，共享社會文明和諧。

提升社會保障水平。推進社保擴面征繳和全員參保登記工作，依法依規(guī)及時做好社保各項待遇調(diào)整和發(fā)放。加大我市人才宣傳工作，加強人才培養(yǎng)。狠抓技能培訓(xùn)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。推進社會救助工作，及時足額撥付低保、特困、醫(yī)療救助、大病救助等資金,發(fā)揮底線民生兜底保障作用。加快社會福利體系建設(shè)，加強老年人福利工作，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。繼續(xù)加強保障房建設(shè)，推進農(nóng)村危房改造工作。落實糧食工作責(zé)任制，加大本級儲備糧油監(jiān)管力度，抓好本級儲備糧油輪換，確保糧油質(zhì)量安全。 

扎實推進脫貧攻堅。對標(biāo)2020年全面脫貧要求，加強資金、政策、隊伍三個保障，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進教育、健康、住房等保障性扶貧，加大貧困地區(qū)村道巷道、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)等基層設(shè)施建設(shè)，66個貧困村全面建成新農(nóng)村示范村。 

    協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。不斷提升教育事業(yè)。優(yōu)化市區(qū)學(xué)校布局，全市增加學(xué)位3500個。加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。加大教師招聘力度，加強教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)教育，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。成立連州市人民政府教育督導(dǎo)室，全面開展學(xué)校常規(guī)工作督導(dǎo)，提升我市教育教學(xué)質(zhì)量。抓緊做好教師發(fā)展中心建設(shè)工作。對全市各級各類學(xué)校的既有建筑消防安全隱患進行全面整治。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)抓好計劃生育管理，落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。加強職業(yè)病、結(jié)核病、艾滋病的綜合防治工作，加強精神衛(wèi)生能力建設(shè)。全力推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。推進婦女、兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展，切實維護婦女兒童權(quán)益。促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站提質(zhì)增效，全面推進綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，繼續(xù)開展文物保護工作。

加強社會綜合治理。強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制，努力把矛盾解決在基層。強化反走私綜合治理。持續(xù)開展打假、打傳、打非工作。持續(xù)開展全民禁毒工程，大力推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)、網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)、病殘吸毒人員收治場所建設(shè)、禁毒教育基地建設(shè)、毒品預(yù)防教育示范學(xué)校建設(shè)及社工團體建設(shè)。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。大力推進法治政府、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消防安全等各項工作。